管制实现目标,加强教育,双向管理减少“小金库”现象

　　加强思想道德教育,使公务员增强法纪观念，减少腐败行为的发生，并从思想上认识到私设“小金库”的违法性和危害性。要加强政治教育和党性教育,首当其冲的就是要构建道德防线。构筑道德防线必须坚持教育为主、防范为主的方针，不仅要使公务员坚定信念,树立正确的人生观、价值观、权力观和金钱观，增强廉政意识，还要对一些反面典型的查处、曝光和剖析,帮助人们抑制不正当行为的欲望,切实转变思想、更新观念，从思想上认清“小金库”的危害。大力加强教育加盟事业发展，防止“小金库”的存在不仅影响公平竞争，而且违背了科学发展观的要求，而扭曲了市场对资源的基础性配置作用。

　　应当完善各方面的财务制度。要加强对教育加盟事业单位的实现目标管理，使“小金库”成为无源之水、无本之木，从源头上减少“小金库”现象的发生。一方面，要加强固定资产动态管理和房产出租管理等工作,防止“隐性实现目标”、“灰色实现目标”形成“小金库”。严格执行“收支两条线”的规定，凡是能够实行“收缴分离”的非税实现目标，一律采取单位开票、银行代收、实现目标直达的方式收取，减少收费环节,强化票据管理转为经营性收费。另一方面，要强化经营性资产管理。加快党政机关公共资产管理制度改革,对行政机关全部经营性固定资产以及财政全额补助的事业单位与其业务无直接关联的经营性固定资产,按照有关政策规定,由同级财政部门界定后,采取集中管理、公用租赁、委托经营、净经营全额上交财政的方式进行管理。强化行政事业单位的支出管理,从“出口”上控制“小金库”。强化单位负责人的内控意识和责任机制,科学设置岗位职责，明确岗位权限,建立谁使用、谁管理、谁负责的制度。进一步加强单位财务管理，合并单位财务,一个单位只能设立一套账。对非独立核算单位以及未按《会计法》规定配备会计出纳和财会责任人的单位,不得开设账户,不得管理和核算资金。严禁上级单位到下属单位报销支出,严禁下属单位以任何名义给上级单位领导、职工发放津补贴。单位必须按照有关规定,完整、准确地向财政、审计等监督机关报送财务收支决算,自觉接受监督。全面实施政府采购制度。要进一步拓宽采购类别,凡是符合政府采购范围规定的支出项目，包括会议费都要实施政府采购,提高政府采购支出占应采购规模的比重,不断推动政府采购工作的制度化、规范化和法制化。

　　私设“小金库”的形式花样翻新，隐蔽性越来越强，这就要求审查人员在监督方法上不断创立。重点运用自查自纠与重点检查方法治理“小金库”。自查面必须达到，而重点检查面应不低于纳入自查范围单位总数的5%。重点领域、重点部门、重点单位检查面应不低于20%。这样，一方面要充分发挥部门和单位的积极性、自觉性和主动性，鼓励自查、支持自查、依靠自查，落实责任制；另一方面要突出重点，抓住重点领域、重点部门和重点单位的责任机制。强化预算执行全过程的监督,建立健全事前审核、事中监控、事后检查的监督机制。完善银行账户监管机制。可以将财政部门、人民银行国库和商业银行等部门的信息交流和资源共享,探索建立以银行账户管理、国库集中支付审核为平台的联动监管模式,形成实时监控、综合核查、跟踪问效的运行机制。在鼓励群众举报方面要拿出切实的措施，让群众有动力举报,有勇气举报。在对部门、单位思想教育的同时，应当在群众中广为宣传“小金库”的危害性，形成“老鼠过街人人喊打”的高压态势。“小金库”的存在本来就损害了广大人民群众的切身利益，违背了科学发展观的要求，群众的举报正是维护他们切身利益的行为。但是，要加大对实名举报人的保护力度。

　　“小金库”的屡禁不绝，有思想与制度两个方面的根源。从某种意义上说，“小金库”涉及人员的思想水平低的危害，大大超过制度上的缺陷。因此，防治“小金库”长效机制的建设重在思想建设与制度建设。